——2023年1月30日在保定市第十六届
人民代表大会第四次会议上
保定市发展和改革委员会主任 张晓峰
各位代表：
受市政府委托，向大会提交关于保定市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年计划目标完成情况
过去的一年，面对严峻复杂的国内外形势，全市各级各部门在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下，全面落实国家、省、市稳增长系列政策措施，按照市十六届人大二次会议要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，努力克服经济下行压力，推动全市经济整体回升向好。全市主要经济指标增速高于全国平均水平，民生事业持续改善。
2022年保定市国民经济和社会发展26项计划目标，除城镇调查失业率1项指标没有数据外（国家统计局河北省调查总队尚未反馈数据），其他25项计划指标完成情况如下。
（一）预期性指标完成情况
18项预期性指标中，11项达到或超过目标要求：
——固定资产投资同比增长8.1%，高于计划目标（8%左右）0.1个百分点；
——进出口总值完成446.6亿元，同比增长8.8%，增速高于计划目标（5%左右）3.8个百分点；
——出口总值完成406.7亿元，同比增长9.9%，增速高于计划目标（持平）9.9个百分点；
——实际使用外资预计8826万美元，同比增长8%，增速高于计划目标（5%左右）3个百分点；
——开发区营业收入预计12300亿元，同比增长20%，增速高于计划目标（15%）5个百分点；
——城镇新增就业人数9.29万人，完成计划目标（8.9万人）的104.4%；
——居民消费价格指数同比上涨2.2%，控制在目标范围（3%左右）以内；
——技术合同成交总额186.3亿元，同比增长46.1%，增速高于计划目标（11%）35.1个百分点；
——每万人拥有发明专利预计8.05件，高于计划目标（7.2件）0.85件；
——全社会研发经费投入预计104亿元，同比增长10%，增速与计划目标（10%）持平；
——常住人口城镇化率预计提高1.4个百分点，与计划目标（提高1.4个百分点）持平。
7项预期性指标未达到计划目标要求。2022年经济形势较年初制订计划目标时，发生了重大变化。国际环境风高浪急，全球产业链供应链不畅，粮食、能源等大宗商品价格高位运行。国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，新冠疫情持续反复，经济和社会发展面临多重超预期因素冲击。加之2021年我市经济在全省率先企稳回升，基数偏高，导致2022年计划目标完成情况不理想。具体情况如下。
地区生产总值，增速3.8%，高于全国（3%）0.8个百分点，与全省增速持平，低于计划目标（8%以上）4.2个百分点。主要原因：工业和服务业增速不及预期，尽管市直相关部门积极落实包联帮扶政策，确保了农业和建筑业保持较快增长，但由于其占地区生产总值比重低（21%），拉动力不足。
规模以上工业增加值，增速0.8%，低于计划目标（9%左右）8.2个百分点，影响地区生产总值增速1.6个百分点。主要原因：一是主导产业生产下降。汽车制造业增加值占规模以上工业的四分之一，上半年，上海疫情期间，全国汽车零部件供应异常紧张，汽车产量大幅下降；下半年，受新能源车产销量占比低、传统燃油车市场空间逐渐萎缩、原材料和零部件价格上涨等多重不利因素影响，增加值同比下降8.4%，影响全市规模以上工业增速2.3个百分点。二是企业经营效益下降。我市工业企业大部分处于产业链的中下游，受上游基础原材料和能源、物流费用等涨价因素影响，企业生产成本升高、利润下滑，全市工业企业营业收入利润率同比下降0.2个百分点，规模以上工业企业减停产面40.3%，产值同比减少357.5亿元，影响规模以上工业增速10个百分点。
服务业增加值，增速2.3%，低于计划目标（8%以上）5.7个百分点，影响地区生产总值3.1个百分点。主要原因：一是新冠疫情对接触性、聚集性服务业造成冲击。其中，交通运输和仓储业占服务业增加值比重8.1%，增加值下降6.7%，拉低服务业增加值增速1.3个百分点；批发零售住宿餐饮业占服务业比重14.3%，增加值下降1.2%，拉低服务业增加值增速1.4个百分点；居民服务修理业占服务业增加值比重2%，增加值下降3.2%，拉低服务业增加值增速0.5个百分点；教育业占服务业增加值比重7.8%, 增加值下降1.5%，拉低服务业增加值增速0.28个百分点。二是房地产业增速明显回落。受居民收入预期转弱等多因素影响，住房需求明显不足。全市商品房销售面积同比下降14.1%，拉低服务业增加值增速0.9个百分点。
社会消费品零售总额，增速1%，低于计划目标（8.5%左右）7.5个百分点。主要原因：一是受疫情影响，居民主动足不出户，保百、北国、惠友、时代、轩宇等传统实体企业零售额增速明显下降。二是居民收入预期转弱，消费意愿下降。生存型消费成为主流，汽车、家电等改善型消费明显不足。其中，占到全市消费市场比重四成的汽车零售额，由于2021年发放汽车消费券，透支了部分消费，导致2022年汽车零售额持续下降。
地方一般公共预算收入，完成315.6亿元，同比增长1%，低于计划目标（8%以上）7个百分点。主要原因：国家税收优惠政策落地见效，退税减税缓税影响全市一般公共预算收入39.7亿元，剔除留抵退税因素可比增长7.2%，可比增速与计划目标相差0.8个百分点。此外，受规模以上工业利润总额下降、房地产市场下行等因素影响，企业所得税、土地增值税、契税等下降幅度均超20%。
居民人均可支配收入，增速连续三个季度稳居全省前列，但均低于计划目标。全年增速6.3%，低于计划目标（8.5%左右）2.2个百分点。主要原因：一是工资性收入增速趋缓。部分企业停工降产，暂缓发放员工工资或下调工资、补贴水平。同时，农民工等灵活就业人员就业难度增大。二是经营性收入增长乏力。疫情对餐饮娱乐、休闲旅游、线下购物等服务性行业造成明显影响。城镇个体经营活动和农业生产经营及销售行为受限，居民经营性收入减少。
高新技术产业增加值，增速-3.4%，低于计划目标（10%）13.4个百分点。主要原因：我市高新技术企业发展不均衡。高新技术产业涵盖生物、电子信息、新材料、新能源、航空航天、环保和高端技术装备制造七大领域。我市高端技术装备制造占高新技术产业增加值比重达64.5%，“一业独大”特点明显。该行业主要包括汽柴油车整车制造和汽车零部件及配件制造企业，全年增加值分别下降12.5%和4.7%，对高新技术产业增加值增速影响明显。
（二）约束性指标完成情况
7项约束性指标中，4项达到年度计划要求。其中：粮食总产量83.8亿斤，能源综合生产能力180万吨标准煤，单位地区生产总值二氧化碳排放预计下降4%,单位地区生产总值用水量预计61.7立方米。
3项约束性指标未达到计划目标要求。具体情况如下。
PM2.5平均浓度，预计全年为42.8微克/立方米，与计划目标（40微克/立方米）相差2.8微克/立方米；空气质量优良天数比例，预计全年为66.6%，与计划目标（69.9%）相差3.3个百分点。主要原因：2022年我市各类施工项目数量多、规模大，污染物排放总量增多，加之气象条件相对不利，PM2.5平均浓度下降难度加大，夏季臭氧问题日益凸显，以臭氧为主要污染物的超标天数增多，影响我市优良天数比例。
单位地区生产总值能源消耗，预计全年同比下降2.8%，与计划目标（-4.3%）相差1.5个百分点。主要原因：一是通过近年来的努力，我市能源利用效率已达到较高水平。2021年我市单位地区生产总值能源消耗为0.51吨标准煤/万元，居全省第2位，下降空间已非常有限。二是2022年全市用电、用气同比呈较快增长趋势，拉动全市能耗同比增速较高，且用电、用气增长主要集中在城乡居民生活用能方面，此部分能源消耗不能直接拉动地区生产总值增长。在能耗总量的刚性增长与放缓的经济增速叠加影响下，全市单位能耗降幅收窄。需要说明的是，根据河北省2022年7月印发的《“十四五”各市及雄安新区节能目标责任评价考核实施方案》要求，单位地区生产总值能源消耗指标在“十四五”末进行五年考核，年度不考核，仅作为评价指标。此外，2023年省将开展“十四五”节能目标中期评估，根据累计完成情况，对各市“十四五”节能目标任务进行科学适度调整，我市将积极向省反映情况，争取支持。
二、2023年面临的形势
展望2023年，我市处于历史性窗口期和战略性机遇期。
从国际看，当前世界正经历百年未有之大变局。乌克兰危机延宕发酵，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出。欧美应对高通胀收紧货币政策，引发经济衰退和资本市场动荡，新兴市场经济体可能爆发汇率危机、金融危机、债务危机。联合国1月25日发布《2023年世界经济形势与展望》报告，预测2022年全球经济增速3%，2023年将放缓至1.9%。世界经济继续承压，外循环对经济增长的带动作用将会有所减弱。
从国内看，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变。党的二十大科学谋划了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和宏伟蓝图，对经济持续发展、社会长治久安具有重大意义，将极大改善社会预期、鼓舞社会信心、激发生产积极性。同时，中央经济工作会议确定的财政、货币、产业、科技、社会等五大领域存量政策和增量政策叠加发力，将支持宏观经济平稳运行。预计2023年上半年，尤其二季度，社会生产、生活秩序将会加快恢复，经济活力将会加速释放。高盛（4.5%）、国际货币基金组织（4.4%）等多家机构预计中国经济增速好于2022年。
从我市看，2023年是打造中国式现代化系列保定场景的第一年，也是激情奋进“十四五”、再造一个新保定的关键之年。随着新冠病毒感染实施“乙类乙管”，以及房地产金融“16条”、推动平台经济发展等系列政策的落地，经济恢复的有利条件在逐渐增加。雄安新区进入承接疏解和大规模建设的高速发展期，我市在京津冀协同发展中重要节点和枢纽作用日益凸显。“7+5+N”中国式现代化保定场景加快建设，“7+18+N”现代产业体系加速布局，营商环境不断优化，全市经济平稳健康发展具有坚实保障。
一是稳增长系列政策落地见效。全面落实国家、省政策措施，出台了我市稳经济运行“1+11+1”政策体系及接续政策。深入开展“万人助万企”行动，成立了市政府主要负责同志任组长的领导小组，采取“市级领导+市直部门+金融机构+县、乡干部”四级架构，统筹22个县（市、区）、开发区助企包联工作。通过退、减、缓三类政策累计为市场主体减负109.5亿元。享受研发费用加计扣除政策户数和加计扣除金额分别同比增长256.2%、28.8%，居全省前列。为1.93万家企业发放稳岗返还资金1.79亿元，稳定就业岗位58.34万个。组织开展“消费嘉年华”活动，累计发放政府消费券138万张，直接拉动消费9.9亿元。“助万企”APP平台上线企业5.7万家，成功解决企业诉求2574项。
二是京雄保一体化发展新格局加速形成。央企在保子公司新增25家、达到225家。与京津合作项目累计707项，总投资6833亿元。河北京车全国首列中运量智能氢能列车即将下线。中国船舶集团涿州海洋装备科技产业园入驻项目已全部开工建设，中国五矿涿州产业园、中国农大涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施、央媒涿州新时代媒体新城等项目加快推进。中国中医科学院广安门医院保定医院、首都医科大学附属北京儿童医院保定医院成功获批第三批国家区域医疗中心，北京大学肿瘤医院保定医院正在申报第五批国家区域医疗中心建设项目。交通项目加快建设，雄忻高铁、京雄保城际（R1线）等项目有序推进，京保、京涿通勤高铁正式开通。生态环境持续改善，20个国省考断面水质全部达到Ⅱ类及以上，44个白洋淀流域断面水质全部达到Ⅲ类及以上，完成营造林建设74万亩，京津冀生态环境支撑区作用进一步增强。
三是新增长动能加快累积释放。“7+18+N”现代产业体系快速发展。全市规模以上新能源、新材料等高新技术产业增加值增速分别达到37.3%、11.4%，太阳能电池产量122.6万千瓦，增长14.5%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达45.9%，高于全省（20.6%）25.3个百分点。全市新建被动式超低能耗建筑面积达到51万平方米，稳居全省第一。农副食品加工业快速发展，增加值增速16.8%。通过积极争取，我市列入2022年国家骨干冷链物流基地建设名单，电力及新能源高端装备集群成功入选国家先进制造业集群。持续推进“开发区实力倍增计划”，全市省级开发区实施基础设施建设项目126个，投入资金38亿元。开展“揭榜挂帅”工作，共发布3批榜单、108个项目。全市新增高新技术企业210家、科技型中小企业1235家，新增数量均居全省第一。新增国家级重点“小巨人”企业2家，国家专精特新“小巨人”企业7家，省级“专精特新”中小企业203家。
四是项目投资扎实推进。省市重点项目完成投资1234.3亿元，完成计划的122.8%。建立健全了“发改统筹、行业负责、财政支撑、三方参与、平台实施”的“项目编制营”机制，细化项目颗粒度，科学谋划项目落地路径。先后开展了三期“项目编制营”工作，围绕城改规划成果梳理项目229个，估算总投资276亿元；围绕五个方面重点领域梳理基础设施建设项目654个，总投资4838.2亿元。积极争取上级资金支持，新增政府专项债券限额468.8亿元，同比增长102%，总量和增幅均居全省首位。组织推送政策性开发性金融工具项目54个，为长城汽车股份有限公司智能新能源汽车研发等14个项目成功申报中长期贷款18.73亿元。中国古动物馆地下基础和主体钢结构顺利完工，环城水系马拉松赛道全线贯通，城中村改造、府河水系一期、二期等一批重大基础设施项目加快推进。
五是营商环境持续优化。出台了《保定市复制推广营商环境试点经验改革举措方案》，畅通营商环境投诉举报渠道，建立了营商环境投诉举报平台。在开发区范围内试行企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+代办制+先建后验”改革，变“先批后建”为“先建后验”。全面推行“不见面”审批，推动政务服务“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”“自助办”。目前，我市网上办件1338万件，网上办理率90.28%。在非营利性民办学校、职业培训学校、医疗机构领域试行“两证联办”改革，办理时间平均提速97%以上。12345热线受理群众诉求260余万件次，群众满意度97.96%，我市热线工作跻身全国先进行列。全市市场主体达到94.2万户，同比增长9.2%。
在分析有利因素的同时，还应清醒地认识到，我市发展也面临一些困难挑战和短板弱项。一是综合实力偏弱。人均地区生产总值、全员劳动生产率等指标在全省较为落后，城镇化率低于全省、全国平均水平。二是投资结构有待优化。近年来，我市民间投资占比呈现逐年下降趋势，产业项目偏少，在库产业项目中仅960个有施工进度，同比减少200个。三是县域经济实力整体偏弱。我市22个县（市、区）中，有9个是脱贫县，经济基础较为薄弱。
综合研判，2023年机遇与挑战并存，但是经济持续企稳向好的态势没有改变，支撑经济社会高质量发展的生产要素条件没有改变。只要我们保持战略定力，坚定不移做好自己的事，努力营造于我市有利的发展环境，就一定能够保持经济平稳健康可持续发展。
三、2023年国民经济和社会发展计划安排情况
2023年是全面落实党的二十大精神开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会、市委十二届四次全会，以及中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，全力构建京雄保一体化发展新格局，着力打造“7＋5＋N”系列保定场景，奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理，谱写全面建设社会主义现代化国家保定篇章。
（二）主要目标
在充分衔接“十四五”规划总体目标的基础上，参照省指标安排，制定2023年国民经济和社会发展计划。2023年全市国民经济和社会发展计划共设置7大类26项，其中预期性指标19项，约束性指标7项。与2022年相比，将“每万人口拥有发明专利”指标调整为“每万人口高价值发明专利拥有量”，与省保持一致。
——预期性指标19项：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，服务业增加值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%以上，高新技术产业增加值增长8%，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，技术合同成交总额增长10%以上，全社会研发经费增长10％，每万人口高价值发明专利拥有量2.07件，进出口总值增长5%左右，出口总值增长3%左右，实际使用外资增长5%以上，开发区营业收入增长15%以上，居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格指数同比涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数、城镇调查失业率完成省定任务。
——约束性指标7项：粮食总产量80亿斤以上，单位地区生产总值用水量58.4立方米，能源综合生产能力、单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例等完成省定任务。
四、2023年计划安排的重点
为确保顺利实现全年经济社会发展目标任务，重点抓好以下9个方面的工作。
（一）纵深推进京雄保一体化发展
积极承接非首都功能疏解。持续深化与中国五矿、中电建、中冶集团等央企、国企的战略合作，吸引更多央企总部及子公司、优质民营企业总部落地保定，力争全年新增10家央企二级、三级及以下子公司。加快推进国际医疗基地建设，推动中船集团涿州海洋装备科技产业园、央媒涿州新时代媒体新城等重点项目建设。推动中国古动物馆（保定自然博物馆）如期竣工开馆，中国农大涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施项目建成投运。抓好保定高新技术产业开发区、涿州国家农业科技园区等7个京津产业转移省级重点承接平台和安国数字中药都、涞水中电科等高新技术产业发展平台建设，力争年底与京津合作项目达800项，总投资7000亿元。
服务保障雄安新区建设。统筹交通基础设施建设，抓好雄忻高铁、京雄商高铁等项目建设，打造“米字型”铁路网。推动京雄高速二期、廊涿高速改扩建，张石高速密涿支线改扩建等项目尽早开工建设，构建“五纵五横四联两环”高速网。推进省道604、省道227等雄安新区对外骨干路网保定段项目建设。持续开展大规模国土绿化，高标准实施太行山生态综合治理项目，推进农田防护林建设和村庄绿化。加快推进服务保障雄安新区上游河道防洪工程前期工作，加快河道系统治理和生态修复，筑牢雄安新区生态屏障。
深化多领域协同合作。推动京雄保三地科学、技术、人才、创新等优势资源和要素有序流动,加快实现京雄保三地的规则、规制、管理、标准等现代制度统一规范。推动异地养老、医保定点互认、政务服务“跨区域通办”改革等取得新进展，打通高端资源和生产要素双向流动通道。
（二）加快推动产业转型升级
推动完善现代产业体系。深入开展产业升级“千百亿”行动，持续推动以“医、车、电、数、游”及被动式超低能耗建筑、都市农业为核心的“7+18+N”现代产业体系高质量发展。加快实施均和云谷·涿州国际信息港、京车轨道装备产业园、中国信息通信研究院雄安保定基地、高碑店仓卓国际绿色节能建材展览交易中心等一批重大产业项目。对18个重点产业链全面实行链长制管理，完善重点产业链“1图N清单”（“1图”即产业链图谱，“N清单”即产业链基础、龙头骨干企业、主要配套企业、锻长板重点领域、补短板突破环节、关键产业技术攻关、可对接市外头部企业、可对接市内外科研机构、可对接市内外社会资金、产业区域布局、重点项目等清单），推进建链、补链、延链和强链建设。
加快推进工业创新发展。充分发挥开发区在新型工业化转型发展中的主战场作用，积极争创国家级、省级新型工业化示范基地，谋划启动市级示范基地建设。实施一批技术改造项目，力争100个项目入选省千项技改项目计划。建立单项冠军企业（产品）培育库，力争全年新增省级单项冠军企业（产品）8个。着力推进工业诊断机构建设，全年新增2家省级“工业诊所”，积极培育省级“工业医院”。
培育壮大战略性新兴产业。完善高技术产业化示范项目谋划储备及实施推进机制，谋划实施10个高技术产业化项目，争取国家、省重大战略性新兴产业发展专项资金5000万元以上。支持高新区、河北农大2个国家级双创示范基地，莲池区、竞秀区等5个省级双创示范基地发展。申报河北省第一批战略性新兴产业集群1个以上，争取10家以上企业纳入河北省战略性新兴产业创新百强企业榜单。加快打造数字保定，推动数据服务、元宇宙、空天信息、软件服务、智能驾驶等产业发展，支持同光半导体扩产量产，推进数字中台、百度云等重点项目建设。加快数字赋能增效，推动高阳纺织、白沟箱包、安国中药、满城造纸、高碑店印刷等特色产业集群数字化转型，打造龙头企业和中小微企业数字化转型标杆。
拓展服务业发展领域。加快服务业与农业、服务业与制造业、服务业各领域间的融合发展，力争新增规模以上服务业企业100家以上。加快建设物流商贸强市，推动陆港型、商贸型国家物流枢纽城市建设。重点抓好保定市城乡冷链物流园、高碑店京津冀食品保供基地等项目建设，积极研究推动高碑店国际陆港项目落实落地，争取2023年一季度开工建设。推进南二环沿线两侧物流等业态搬迁工作，带动南二环物流业转型升级、扩大规模，不断提升南城环境质量和竞争力。办好第六届市文旅产业发展大会，支持涞源争创国家级全域旅游示范区，精心打造“京雄保一号旅游风景道”。统筹推进直隶总督署、古莲花池片区保护更新利用，积极推动保定古城创建国家5A级旅游景区。承接北京养老需求疏解转移，推动养老与健康、旅游等行业融合，大力实施“银龄计划”，打造京津冀首选颐养幸福城市、银发经济标杆城市。
（三）深入实施扩大内需战略
发挥投资关键作用。继续实施“项目编制营”工作机制，坚持重大规划引领，以2023年重大项目清单及“三个清单”为抓手，聚焦重大基础设施、产业转型升级、县城更新、乡村振兴等重大领域，扎实谋划一批重大项目、重大工程。计划实施重点项目676项，总投资6658.3亿元，当年计划投资951.3亿元。其中省重点项目50项，总投资897.93亿元，当年计划投资152.1亿元。重点项目数量和计划投资均居全省前列。实施重点项目建设“强引领·增动能”行动，建立健全调度、包联、督导、通报、考核、清单管理等机制，积极开展现场观摩、项目拉练、集中开工等活动。强化项目全生命周期管理服务理念，提升政务服务水平，攻坚项目前期手续办理，切实解决制约项目建设的突出问题。加大专项债券申报、发行和使用力度，积极争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具及设备购置与更新改造贷款贴息等稳经济接续政策资金，落实项目建设资金保障，推动项目尽快投产达效，形成更多实物量和增长点。出台保定市关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见，进一步放宽基础设施和公共事业等领域准入，支持民间投资参与基础设施领域REITs试点，力争年内REITs实现零的突破。持续推进“双千工程”专项行动，开展精准招商、产业链招商、产品配套招商、以会招商，进一步增强招商引资针对性和有效性。
发挥消费基础作用。借助五一、国庆等消费旺季，组织开展形式多样、丰富多彩的促销活动。持续深化夜经济建设，培育夜经济示范单位，打造夜间消费集聚区。加强停车场、充电桩、换电站等配套设施建设，扩大新能源汽车、家电家具家装等大宗消费。加快培育打造美食文化品牌。加强酒店行业培训，推动全市酒店行业接待能力提升。持续推进“一刻钟便民生活圈”试点工作，进一步完善消费基础设施。积极培育和引进品牌连锁便利店，优化市场布局。持续推进县域商业体系建设，发挥供销合作社在畅通县域商贸流通网络体系中的作用。培育壮大消费新业态新模式，积极发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等零售新业态，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。加快发展新型消费，推动电商产业带、产业基地、产业园区、产业平台建设，鼓励发展电商直播，组织企业参加网上促销活动。推动电子商务产业发展三年行动方案落地实施，统筹推进电商物流基础设施、电商产业园区、云仓、分拨中心建设。积极培育网红品牌和带货达人，加快引进电商龙头企业分支机构。
（四）强化科技创新引领支撑
完善创新政策体系。全面落实研发费用加计扣除和高新技术企业所得税减免等优惠政策，用好院士专家服务中心和科学家活动月制度，发展科学家经济，持续推进科技项目“揭榜挂帅”，保持全社会研发经费稳定增长，研发投入强度2.6以上。探索人才引进市场化运作，主动对接各地高校，吸引更多高校毕业生来保就业创业。面向国际医疗基地、长城汽车等靶向引进高层次人才。完善燕赵英才卡服务内容，确保年底持卡人突破5000人，加快构建人才保定标志场景。
推动科技成果转移转化。紧抓北京国际科技创新中心建设机遇，用好“科创中国”试点城市、国家级创新型城市建设政策，谋划建设科技成果转化大数据平台，设立重大科技成果转化项目库，加快保定·中关村创新中心等成果转化示范基地建设。推动创建河北省电力能源实验室、河北省食品实验室，争创“国家油气地球物理勘探技术创新中心”。新建市级以上重点实验室10家、技术创新中心18家，企业技术和工程研究中心50家以上，新增企业孵化器、众创空间10家，进一步建强科技创新平台。
发挥科技创新主体作用。健全国有企业科技投入考核倒逼机制，充分发挥科技特派团作用，打赢科技型企业三年倍增计划“收官战”，全年新增高新技术企业70家、科技型中小企业300家，确保总量保持全省领先。新增省级“专精特新”中小企业80家，培育国家专精特新“小巨人”企业5家。
（五）促进城乡区域协调发展
深入实施城市更新行动。加快主城区城中村改造进度，一期安置区完善管理运营，二期20个安置区力争5月份启动交付，三期21个安置区12月份开始验收，推进四期城改工作，力争2023年底主城区再无城中村。完成4.9万套棚户区改造建成任务。改造老旧小区610个，打造精品宜居街巷273条，建成100个口袋公园。启动西二环北延、南三环（含西三环南延）建设，续建东二环、北三环等12条道路，打通主城区银杏路等8条断头路，完善东风路、朝阳大街公共交通等基础设施。谋划实施西三环千吨生活垃圾转运站、东部热源（一期）等一批城市综合承载能力提升项目。完善西大街建设和运营工作，加快推动体育片区改造项目。推进主城区与新三区融合发展。深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动。
推动县城建设品质提升。以建设“宜居、韧性、智慧”县城为目标，开展人居环境、基础设施、智能管理提升“三大行动”，扬优势、补短板、强弱项，推进县城建设良性发展。重点围绕城市规划设计、市政道路、城市更新改造、生态公园体系、高标准商务中心五个方面255个重点城建项目建设的实施，着力打造“300米见绿，500米见园”“城在园中、路在绿中”的园林县城格局，“让城市留住记忆”的历史文化保护格局。进一步增强基础设施韧性、建强智慧管理平台，实现市政道路畅通有序，水气热能供应稳定，保障能力明显提升。推动竞秀、曲阳、白沟新城加快新设开发区，实现省级开发区县域全覆盖。坚持统筹城乡、以城带乡的原则，以全市11个特色小城镇为重点，推动城市、县城基础设施向特色小城镇延伸，培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的现代小城镇。
全力推进乡村振兴。扎实推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固“两不愁三保障”成果，突出抓好一批示范安置区建设、安置区配套产业发展、搬迁群众就业帮扶、安置区管理水平、安置区配套设施和服务保障及搬迁群众防返贫致贫监测帮扶等6个方面重点工作，全力做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。健全防返贫监测和帮扶机制，以县为单位建立防止返贫帮扶政策清单，因户施策守住不发生规模性返贫底线。深入开展宜居宜业和美乡村建设行动，以党建引领、三产融合、有效衔接、旅游带动、都市农业等五种模式，打造2个省级乡村振兴示范区。围绕“三环五带”，建设200个以上省级美丽乡村、50个以上省级美丽乡村精品村。按照“尽力而为、量力而行”原则，新改造提升户厕、公厕48624座。发展壮大农村新型集体经济，重点通过产业带动、盘活资源、发展服务等路径，促进农村集体经济持续加快发展，力争10万元以上收入村达100%。实施保定预制菜产业“十个一”行动，编制出台预制菜产业发展规划，推进预制菜产业项目建设，力争年底前，改造建成望都、竞秀、安国、定兴、高碑店、阜平6个预制菜产业园区，产值达到150亿元左右。深化与中国农大、中国农科院等科研院所合作，建设“博士农场”，积极培育发展县级农业科技园、乡镇农业产业园、村农业特色园，加快建设国家数字畜牧业创新应用基地，着力打造都市现代农业强市。
（六）全面深化改革扩大开放
持续优化营商环境。精准对标国务院营商环境试点城市先进举措，拓展“拿地即开工”“先建后验”“一件事一次办”“两证联办”等系列改革范围，深化“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”民生工程成效，创新“一网通办”应用场景，进一步擦亮“保定办”和“保省心”两个政务服务品牌。巩固深化国企改革三年行动成果，稳妥推进国有企业混合所有制改革。开展民营经济攻坚计划，力争全年民营经济营业收入达到1.1万亿元，增速达到5%以上，民营工业企业突破6万户。实施市场、政务、法治、金融、信用环境提升工程，做实企业包联服务，构建亲清统一的新型政商关系，努力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的一流营商环境。深入实施质量强市战略，全面加强质量监管，鼓励和引导全市企事业单位参与国际标准、国家标准、行业标准和省级地方标准制修订。加强上市企业培育，力争新增上市公司2家。积极主动融入全国统一大市场建设，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，全面开展市场准入壁垒排查清理，为构建高水平社会主义市场经济体制提供保定支撑。
扩大高水平对外开放。继续办好中国制造强国论坛、创新驱动发展大会、白石山第三代半导体峰会等高端峰会，打造北方会展名城。积极搭建对外交流平台，借助廊洽会、数博会、中国—中东欧中小企业合作论坛等国内省内重要展会活动，组织企业精准对接国际知名企业，推动形成一批合作成果。组团参加博鳌论坛、进博会、厦洽会等国内重大国际性投资活动，加强与世界500强和知名跨国公司对接，积极推介我市优势产业重点合作领域和项目，促进对外合作成效。落实落细白沟商贸高质量发展三年行动计划，支持白沟试点做大做强。推动4个国家级外贸转型升级基地和8个省级外贸转型示范基地提档升级。培育跨境电商示范主体和外贸综合服务试点企业，促进市场采购贸易方式和跨境电商的融合发展。加强重点利用外资项目谋划，筛选发布2023年重点利用外资招商项目。建立健全外商投资企业全流程服务体系，持续优化外商投资环境。落实重大涉外经贸活动签约项目调度机制，服务外资项目落地。加快推进京雄保国际智慧港“一带一路”国际创展中心项目建设，争取中欧中亚班列运力计划，通过国际班列搭建开放合作平台，打造高水平对外开放新格局。
（七）持续推进绿色低碳发展
推进“双碳”工作。加强组织领导，全面对标中央、省双碳工作决策部署，统筹推进碳达峰碳中和各项工作落地落实。制定印发我市碳达峰行动方案，推进能源、工业、交通、建筑等领域方案编制工作，健全完善我市“1+N”制度机制和政策体系。扎实推进能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰等十大行动。推动无废城市、近零碳建筑、零碳社区、低碳公园等试点示范建设，打造更多节能降碳应用场景。深入挖掘光伏、被动式超低能耗建筑、氢能等产业潜力，努力形成具有保定特色的气候投融资模式。
做好节能工作。综合把握年度及“十四五”期间节能目标完成进度，强化能耗“双控”管理。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电机组实施节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”。严把项目入口关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。科学有序推进国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。按照“先试先行、逐步推进”的原则，率先在竞秀区、莲池区、高新区开展回收点、中转站、分拣中心等建设工作，同时，按计划、按步骤逐步推进其他县（市、区）废旧物资循环利用体系建设，确保废旧物资循环利用体系重点城市建设工作见到实效。
深化污染防治。强化大气污染防治指挥体系，建立日常调度机制，细化调度指令，实现“交办-排查-整改-反馈”闭环管理。深入开展扬尘面源、重型柴油车、固定污染源、夏季臭氧等污染治理专项行动，全面加强城市精细化管理，提升城市管理现代化水平，巩固“退后十”成果。强化非道路移动机械管控，严格落实非道路移动机械使用登记管理制度，加大新能源运输车辆推广力度。巩固拓展入淀Ш类水质攻坚成果，推进清苑区府河沿线水环境提升等项目建设，完成重点建设用地安全利用率100%和农村生活污水治理任务。
加强生态修复。统筹山水林田湖草沙一体化治理，科学化常态化补水，深化地下水超采综合治理，实施农业灌溉水源置换、农业高效节水灌溉措施，确保完成年度压采任务，积极争创国家级节水型城市。强化落实河长制，实施小白河西支高阳段、蒲阳和顺平段等河道整治工程，持续实施河道生态修复。开展太行山绿化攻坚。推进保定市白洋淀上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程， 2023年所有历史遗留废弃矿山治理项目全部进场，第一批启动项目完成治理修复。
（八）加大基本民生保障力度
保持就业物价总体稳定。稳就业方面，坚持就业优先战略，实施积极就业政策，促进创业带动就业和多渠道灵活就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，健全困难人员就业援助长效机制，确保零就业家庭动态清零。完善职业技能培训制度和公共就业服务体系，努力实现更充分更高质量就业。稳物价方面，密切跟踪重要民生商品的市场价格变化，积极做好重要民生商品的生产供应、流通调运和市场秩序维护工作，保持物价水平总体稳定。加强电、气、暖等能源价格创新研究，落实取消工商业目录电价政策，启动实施我市居民天然气价格联动机制，清理规范能源价格不合理收费和政策落实不到位等问题。
积极推进民生事业。滚动实施省定20项民生工程和市定20项民生实事，全力做好普惠性、基础性、兜底性惠民实事，提高人民群众幸福感安全感获得感。教育方面，深化“1530”工程，推进27所新改扩建学校建设，增加更多学位供给，实施县域高中托管帮扶计划，提升高中教育质量。高质高效推动职教园区项目建设，持续做强产教融合、校企合作。卫生健康方面，加快建设中国中医科学院广安门医院保定医院、首都医科大学附属北京儿童医院保定医院，积极争取北京大学肿瘤医院保定医院申报第五批国家区域医疗中心项目早日获批。推进县城医共体建设，构建县乡村一体化卫生服务体系。养老托育方面，优化“一老一小”服务供给，落实好三孩生育政策及配套支持措施，建立普惠性托育机构补贴资金制度，实现二级以上公立综合性医院老年病科全覆盖。文化软实力方面，高标准推进“博物馆之城”“书院之城”建设，加快建设一批博物馆、“社区书院”。积极举办保定国际马拉松、保定市全民健身运动会、中国排球超级联赛等赛事活动，全面推动“奥运冠军之城”建设。保障住房需求方面，落实“保交楼”要求，推动遗留问题项目竣工交付。规范发展住房租赁市场，加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，加大公租房补贴发放力度，多渠道解决住房和收入双困难家庭住房困难；加快发展保障性租赁住房，筹集建设保障性住房4421套（间）。支持商品房市场更好满足购房者的首套和改善性合理性住房需求。社会救助方面，健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，实现对低收入人口风险点的早发现和早救助，做到应保尽保。落实价格补贴联动机制，确保及时向符合条件的困难群众发放价格临时补贴。数字生活建设方面，持续推进医疗数字化流程再造，深化“保康通”便民就医平台场景应用，加快实现线上线下“一码通办”。大力推进“互联网+就业”公共服务，全面升级“保定就业”公众号，建设“保定就业”信息服务平台，积极探索“线上线下服务新模式”。推动公共设施数字化转型，打造智慧交通、智慧社区、智慧水利、智慧消防、智慧养老等服务平台，构筑美好数字生活新图景。
（九）切实筑牢安全发展底线
提升能源供应保障能力。做好煤电油气运重要生产要素协调保障。加快推动新型能源强市建设，加强风、光、氢、储、地热、生物质等新能源开发利用推广。完成整县屋顶分布式光伏开发试点建设任务。深化与中国华能、国家电投等企业的战略合作，加快推动已取得开发指标的风光项目及配套产业开工建设。适时启动“产学研用”平台和综合智慧园区项目建设。加快大唐保定热电厂九期项目建设进度，力争1台机组年底投产。开工建设保西、涿州等一批电网工程和京能涿州热电扩建、深能保定西北郊二期、国能蠡县热电联产3个清洁高效电源项目。2023年全年风电、光伏发电总装机达680万千瓦，清洁火电支撑电源装机达296万千瓦。完善天然气保供体系，加快永保线开工建设，推进清苑5000水立方、蠡县1万水立方储气设施建设，全市储气能力达5万水立方以上。推动京邯复线建成投产，全市天然气管道年分输能力达80亿立方米以上，管道“县县通”通气率达95%。加快打造氢能产业示范应用标杆城市，建成清苑区朝阳南大街、徐水区蚂蚁物流园等5座综合能源站，氢气产能达到4000吨，氢能车辆推广累计达300台。
夯实粮食安全根基。坚决落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，切实提高农业综合生产能力，守稳粮食和重要农产品供给。加强耕地保护建设，新建和改造提升高标准农田70万亩，确保全年粮食播种面积保持在1000万亩以上。稳慎推进农村“三块地”改革，土地流转规范率达到91%以上。实施“10+10+N”设施农业工程，力争2023年新增设施农业10万亩，在全省设施农业建设上走在前列。加强粮食生产收购形势调查和分析，统筹抓好粮食政策性收购和市场化收购。积极稳妥推进粮食储备计划，完善粮食储备体系。加强粮食应急网点动态管理，保证全市乡镇、街道全覆盖，突出军供保障，确保粮食市场平稳运行。谋划实施粮食仓储物流项目10个，优质粮食工程项目34个，夯实粮食行业高质量发展基础。
防范和化解重大风险。科学精准高效做好疫情防控工作，认真落实新阶段疫情防控各项措施，强化医疗救治资源准备，重点抓好老年人和患基础疾病群体健康服务，确保平稳转段和社会秩序稳定。加大金融风险防控力度，严格政府债务管理，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。扎实开展安全生产、信访维稳、扫黑除恶、防汛抗旱、森林草原防火、食品药品安全、防灾减灾救灾等工作，切实维护社会大局和谐稳定，坚决筑牢拱卫首都安全的“护城河”。
各位代表，做好今年经济社会发展各项工作任务艰巨，意义重大。我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下，坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化末端抓落实，加快构建京雄保一体化发展新格局，奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理，谱写全面建设社会主义现代化国家保定篇章！
